《國內(nèi)水路運輸管理條例》（簡稱《條例》）的修訂出臺是全國交通運輸行業(yè)的一件大事。作為規(guī)范國內(nèi)水路運輸以及水路運輸輔助活動的行政法規(guī)，它的修訂實施，對于促進水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有極為重要的作用，標(biāo)志著我國國內(nèi)水路運輸管理邁上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的新臺階。
如何落實好《條例》？交通運輸部水運局局長宋德星在日前召開的《條例》宣貫會上，提出重點做好九項制度的建立。
建立新的《條例》配套規(guī)章制度。宋德星說，新修訂的《條例》與原《條例》相比，在管理理念和管理方式上變化較大，與之配套的規(guī)章制度也應(yīng)進行修改完善。《條例》的配套規(guī)章框架主要包括：在現(xiàn)有《水路運輸管理條例實施細則》和《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，起草新的《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》；在現(xiàn)有《水路運輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》和《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，起草新的《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》；在現(xiàn)有《水路運輸管理條例實施細則》、《水路運輸違章處罰規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，起草新的《國內(nèi)水路運輸市場監(jiān)督檢查管理規(guī)定》；修訂《老舊運輸船舶管理規(guī)定》和《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》。
《條例》將于明年1月1日起實施，由于配套規(guī)章的制定、修訂工作時間緊，任務(wù)重，目前部水運局正在集中精力起草《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》這兩項與管理相對人關(guān)系密切、最為急迫的規(guī)章，力爭盡早出臺。其他配套規(guī)章將于明年陸續(xù)出臺。
建立水路運輸管理部門新的權(quán)責(zé)制度?！稐l例》對交通運輸部與省市水路運輸管理部門之間的行政許可權(quán)進行了更加合理的配置。宋德星說，對保留的水路運輸行政許可事項，交通運輸部將進一步下放行政許可權(quán)限，除直接關(guān)系人民生命、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護、社會影響較大的市場準(zhǔn)入等行政許可事項繼續(xù)由部負責(zé)外，其他行政許可原則上以省市水路運輸管理部門為主；部管事項中，涉及長江、珠江干線的，由長江、珠江航務(wù)管理局分別負責(zé)。
建立和改進國內(nèi)水路運輸市場宏觀調(diào)控制度。宋德星表示，《條例》在行政法規(guī)層面首次對國內(nèi)水路運輸市場宏觀調(diào)控措施進行了確認，并規(guī)范了適用宏觀調(diào)控措施的原則、主體、依據(jù)、范圍、手段和形式。加強國內(nèi)水運市場宏觀調(diào)控，一要開展水運市場運力供求狀況的監(jiān)測和分析、定期發(fā)布，二要實施運力投放調(diào)節(jié)，三要建立水運市場準(zhǔn)入體系，四要建立水運市場退出制度。
建立和完善水路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度。加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是“十二五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對交通運輸發(fā)展的要求，也是促進水運事業(yè)又好又快發(fā)展的重要抓手。根據(jù)《條例》的規(guī)定，一要促進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，二要通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)能減排，三要繼續(xù)推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。
建立水路運輸誠信管理制度。加強水路運輸市場誠信體系建設(shè)，既是交通運輸管理部門貫徹落實國家關(guān)于建立、完善市場信用體系的部署，進一步規(guī)范市場經(jīng)營行為，保障良好的水運市場秩序和水運行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是《條例》賦予交通運輸管理部門的一項工作職責(zé)。宋德星表示，建立水運誠信管理體系，既要建立誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和約束機制，開展誠信評價并定期公布結(jié)果，又要引導(dǎo)協(xié)會加強行業(yè)自律，制定實施行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。
建立水路運輸服務(wù)質(zhì)量管理制度?！稐l例》中建立了水運服務(wù)質(zhì)量管理制度，要求“水路旅客運輸經(jīng)營者依照有關(guān)規(guī)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定，為旅客、貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證旅客、貨物運輸安全”；設(shè)定了旅客班輪運輸和貨物班輪運輸?shù)男畔l(fā)布制度，要求旅客和貨物班輪運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者在規(guī)定的時間內(nèi)向社會公布有關(guān)的運輸信息，保障旅客、貨主的知情權(quán)。宋德星說，根據(jù)《條例》的規(guī)定，要抓緊研究制定、修訂水路旅客和貨物運輸服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理要求，各省交通運輸主管部門要制定具體實施辦法，落實客運船舶強制保險制度。
建立和健全市場動態(tài)監(jiān)管制度。隨著行政許可的精簡規(guī)范，加強市場監(jiān)管將逐步成為水路運輸行政管理的重心。《條例》明確，國務(wù)院交通運輸主管部門和負責(zé)水路運輸管理的部門應(yīng)當(dāng)依法對水路運輸市場實施監(jiān)督管理，對水路運輸及其輔助業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營活動實施處罰。這也就意味著管理部門應(yīng)當(dāng)加強對水路運輸經(jīng)營者和船舶運輸?shù)膭討B(tài)監(jiān)管，建立水運執(zhí)法聯(lián)動機制，加強水運管理機構(gòu)的設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)。
著力水路運輸管理信息化建設(shè)，構(gòu)建高效服務(wù)制度。信息化是實現(xiàn)水路運輸管理現(xiàn)代化的重要手段。宋德星透露，下一步部將進一步完善水路運政信息系統(tǒng)，逐步建立集行政審批、企業(yè)誠信管理和統(tǒng)計分析等功能于一體的國內(nèi)水路運輸管理信息系統(tǒng)，建立全國運營證件數(shù)據(jù)庫，實行信息共享。對保留的水路運輸行政許可事項，進一步規(guī)范許可辦理的程序，細化審批許可的具體條件，明確許可的辦理期限，逐步實現(xiàn)水路運輸行政許可的全程網(wǎng)上辦理。要搭建水路運輸公共服務(wù)平臺，為水路運輸經(jīng)營者提供更有效的信息服務(wù)和幫助。
建立研究和培訓(xùn)制度，加強水路運輸管理隊伍建設(shè)。管理部門能否履行好管理職能關(guān)鍵在于隊伍。宋德星分析認為，這幾年來，由于多種原因，水路運輸管理隊伍建設(shè)滯后，不能適應(yīng)管理的要求。部水運局將在交通運輸部所屬單位中，選擇有研究實力、培訓(xùn)實力的科研單位和院校作為長期合作單位，研究水路運輸管理隊伍建設(shè)的規(guī)劃、計劃及政策措施，分門類、系統(tǒng)、長期地開展培訓(xùn)，各地也應(yīng)結(jié)合實際組織開展培訓(xùn)工作。
宋德星表示，做好《條例》的貫徹實施工作是當(dāng)前和今后一個時期水路運輸管理工作的一項重要任務(wù)。各地交通運輸主管部門及水路運輸管理機構(gòu)要進一步明確責(zé)任，狠抓落實，確?！稐l例》各項規(guī)定落到實處，以進一步推進水路運輸行業(yè)的科學(xué)發(fā)展
來源：中國交通網(wǎng)
