國(guó)發(fā)〔2014〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，成就顯著。同時(shí)也要看到，當(dāng)前海運(yùn)業(yè)發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，仍然存在戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)不清晰、體制機(jī)制不順、結(jié)構(gòu)不合理、配套措施不完善、運(yùn)營(yíng)管理水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題。加快推動(dòng)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益、提升綜合國(guó)力提供有力支撐。
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益、提升綜合國(guó)力提供有力支撐。
（二）基本原則。
保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國(guó)家利益。站在維護(hù)國(guó)家利益的高度，高度重視，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，建立保障有力的海運(yùn)船隊(duì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深化海運(yùn)業(yè)體制機(jī)制改革，完善海運(yùn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)主體、政府引導(dǎo)。遵循海運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善海運(yùn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策，培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各方面積極性，形成合力，深化海運(yùn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，營(yíng)造協(xié)同互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。按照全面建成小康社會(huì)的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要。
——保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全球海運(yùn)服務(wù)不斷拓展，船隊(duì)規(guī)模和港口布局規(guī)劃適度超前，重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力顯著提高，在綜合交通運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。
——國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口額明顯增加，進(jìn)出口平衡發(fā)展，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列；形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商、全球物流經(jīng)營(yíng)主體，基本建成具有國(guó)際影響力的航運(yùn)中心。
——在國(guó)際海運(yùn)事務(wù)中的地位不斷提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運(yùn)輸船隊(duì)，提高集裝箱班輪運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)和郵輪經(jīng)濟(jì)，鞏固干散貨運(yùn)輸國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位，培育區(qū)域郵輪運(yùn)輸品牌。
（五）完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，積極參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易合作。加強(qiáng)重要國(guó)際海運(yùn)通道保障能力建設(shè)，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)。
（六）推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善海運(yùn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。加快兼并重組，促進(jìn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在做強(qiáng)做優(yōu)海運(yùn)主業(yè)的同時(shí)，適度開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中資海運(yùn)企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。
（七）大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。建立市場(chǎng)化運(yùn)作的海運(yùn)發(fā)展基金。創(chuàng)新航運(yùn)保險(xiǎn)，降低融資成本，分散風(fēng)險(xiǎn)。
（八）深化海運(yùn)業(yè)改革開(kāi)放。深化國(guó)有海運(yùn)企業(yè)改革，積極發(fā)展國(guó)有資本、民營(yíng)資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運(yùn)企業(yè)。堅(jiān)持規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)從事海運(yùn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)。
（九）提升海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)國(guó)際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，打造國(guó)際航運(yùn)中心。積極參與相關(guān)國(guó)際組織工作，提高參與制定國(guó)際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力和水平，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的海運(yùn)大國(guó)形象。深化雙邊、多邊合作，維護(hù)我海運(yùn)和海員權(quán)益。建設(shè)國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)和海運(yùn)科研教育機(jī)構(gòu)。
（十）推進(jìn)安全綠色發(fā)展。強(qiáng)化安全意識(shí)，健全規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任，加大隱患排查力度。完善海運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，著力提升海（水）上搜救、海上溢油等監(jiān)測(cè)與處置能力，進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)船舶能源消耗和污染物排放管理，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源在海運(yùn)業(yè)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。
三、保障措施
（十一）健全運(yùn)輸保障機(jī)制。加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)簽訂長(zhǎng)期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的穩(wěn)定關(guān)系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的承運(yùn)保障能力。
（十一）健全運(yùn)輸保障機(jī)制。加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)簽訂長(zhǎng)期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的穩(wěn)定關(guān)系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的承運(yùn)保障能力。
（十二）發(fā)揮財(cái)稅政策支持作用。整合各種專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和運(yùn)輸效能提升。借鑒海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究完善涉及國(guó)際海運(yùn)的財(cái)稅政策。加大現(xiàn)行財(cái)稅政策執(zhí)行力度，確保落實(shí)到位。
（十三）加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理。加快推動(dòng)海運(yùn)業(yè)立法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究，完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置等工作。完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長(zhǎng)。強(qiáng)化誠(chéng)信管理體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程，提高效率。規(guī)范海員勞務(wù)市場(chǎng)和派遣機(jī)構(gòu)管理，健全海員權(quán)益保障機(jī)制。加快建設(shè)進(jìn)出境船舶聯(lián)合查驗(yàn)單一窗口系統(tǒng)，推進(jìn)口岸通行便利化。
（十四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)海運(yùn)業(yè)科技、教育、信息化建設(shè)等方面的投入，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力和教育水平。構(gòu)建海運(yùn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)資源共享，提高智能化水平。完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)海員特別是高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化海運(yùn)人才。
四、組織實(shí)施
（十五）有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，實(shí)事求是，因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。要盡快制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。
國(guó)務(wù)院
2014年8月15日
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