摘 要：今年3月中旬以來，本土聚集性疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的特點，本輪疫情反彈“傳播速度之快、波及范圍之廣、感染人數(shù)之多”，為歷次疫情反彈之最，對交通運輸行業(yè)帶來了巨大沖擊。筆者認為，本輪疫情對行業(yè)的影響，既有“變”的新特點，突出表現(xiàn)為“三個最”：影響范圍最廣，影響程度最深，持續(xù)時間最久；也有“不變”的規(guī)律，突出表現(xiàn)為三個普遍規(guī)律：客運與疫情之間的“蹺蹺板”關系，疫情對不同方式貨運影響的基本規(guī)律，交通投資的“穩(wěn)定器”作用。對于后期發(fā)展走勢，在綜合宏觀大勢、基本規(guī)律、短期變化三個角度分析的基礎上，筆者認為，當前交通運輸經(jīng)濟運行正在走出至暗時刻，呈現(xiàn)持續(xù)恢復態(tài)勢，貨運量修復期相對較短，預計5月降幅明顯收窄、6月有望重新回到正增長發(fā)展軌道；客運量修復進程較為脆弱，雖然也將有所恢復，但整體仍處于低位運行狀態(tài)；交通投資的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，預計后續(xù)將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力態(tài)勢，5月有望轉(zhuǎn)為正增長，全年增速將高于去年4%左右的增長水平。最后，為進一步發(fā)揮交通運輸在服務經(jīng)濟穩(wěn)增長中的支撐保障作用，提出了三方面政策建議：一是用足用好各項政策，確保行業(yè)相關受益主體應享盡享；二是努力擴大交通有效投資，為服務經(jīng)濟穩(wěn)增長提供有力支撐；三是更加關注保通保暢實際成效，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供強有力保障。

關鍵詞：疫情影響；“變”與“不變”；走勢研判；政策建議

一、最大變量之變

筆者在去年底對今年交通運輸行業(yè)發(fā)展走勢進行研判時，概括了三句話：立足最大的實際（宏觀經(jīng)濟下行實際）、應對最大的變量（疫情）、謀求最大的發(fā)展（服務經(jīng)濟穩(wěn)增長）。從目前形勢分析看，這一觀點仍然成立，同時也呈現(xiàn)出新的變化和特點，主要是由于疫情這個最大變量出現(xiàn)新的演變帶來。

從今年以來疫情發(fā)展走勢看，年初形勢總體可控，但自3月中旬以來，本土聚集性疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的特點，本輪疫情反彈“傳播速度之快、波及范圍之廣、感染人數(shù)之多”，為歷次疫情反彈之最，若僅僅從疫情病例數(shù)看，本輪疫情新增確診加上無癥狀病例數(shù)（以下簡稱“病例數(shù)”）遠遠超過了2020年初疫情嚴重期間。根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年3月11日至5月20日，我國本土新增病例數(shù)（不含港澳臺）達到76.6萬例，是2020年疫情嚴重期間（8.2萬例）的9.3倍，其中日新增病例數(shù)峰值接近3萬例。

為應對最強反彈疫情，各地采取了較為嚴格的疫情防控措施，部分地區(qū)層層加碼甚至采取了“一刀切”的防控舉措，疫情防控之嚴格也是歷次疫情反彈之最。在此背景下，由于疫情這個最大的變量之變，對交通運輸行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，對宏觀經(jīng)濟造成了明顯沖擊，使得本就面臨下行壓力的經(jīng)濟形勢“雪上加霜”，一季度GDP增速回落至4.8%，明顯低于年度經(jīng)濟增速預期目標，穩(wěn)增長已經(jīng)成為當前首要任務，并對交通運輸行業(yè)服務經(jīng)濟穩(wěn)增長工作提出了新的更高要求。

二、本輪疫情對交通運輸行業(yè)影響的“變”與“不變”

與常態(tài)化疫情防控以來歷次疫情反彈相比，本輪疫情對交通運輸行業(yè)的影響既有“變”的新特點，也有“不變”的普遍規(guī)律，具體來看：

（一）“變”突出表現(xiàn)為“三個最”：影響范圍最廣、影響程度最深、持續(xù)時間最久。

——影響范圍最廣。與以往歷次疫情反彈相比，本輪疫情對交通運輸行業(yè)的影響范圍明顯擴大，主要體現(xiàn)在三個層面：一是從以客運為代表的生活性服務業(yè)擴展至以貨運為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)，為歷次疫情反彈以來首次。自進入常態(tài)疫情防控以來，以往歷次疫情反彈主要對客運沖擊較大，對貨運的影響相對較小，但本輪疫情對貨運也產(chǎn)生了明顯影響，今年3月全社會貨運量同比下降2.2%，為常態(tài)化疫情防控以來首次出現(xiàn)負增長，4月降幅進一步擴大。二是以往疫情反彈快遞基本不受影響，但在本輪疫情沖擊下，也首次受到了較大影響。自疫情暴發(fā)以來，快遞業(yè)務量僅在2020年1月出現(xiàn)了明顯下降，但當年2月即實現(xiàn)了正增長，特別疫情發(fā)生以來，公眾消費習慣進一步向網(wǎng)購等線上消費模式轉(zhuǎn)變，無接觸配送需求持續(xù)旺盛，快遞業(yè)務量逆勢快速增長，2020年、2021年增速均在30%左右，今年前兩個月增速也接近20%，但3月則出現(xiàn)了3.1%的降幅，同樣是常態(tài)化疫情防控以來首次負增長。三是以往疫情反彈私家車出行影響相對較小，但本輪疫情也受到了明顯沖擊。疫情暴發(fā)以來，公眾出行習慣發(fā)生了較大調(diào)整，私家車等個性化出行趨勢明顯，在近兩年營業(yè)性客運量持續(xù)大幅下降的背景下，2020年高速公路私家車出行量實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，2021年繼續(xù)保持增長。但在本輪疫情影響下，私家車出行也受到了明顯沖擊，今年3月高速公路私家車出行量同比下降30.4%。

同時，從影響的地域范圍看，以往疫情反彈影響范圍主要集中在出現(xiàn)疫情的省份，對其他地區(qū)影響相對不大，但本輪疫情影響范圍基本擴大至全國范圍內(nèi)，以公路貨運量為例，3月超過五成的省份出現(xiàn)了負增長，4月負增長比例進一步擴大至近80%。

——影響程度最深。與以往歷次疫情反彈相比，本輪疫情影響程度超出預期、遠超以往，疫情對交通運輸行業(yè)的影響程度與2020年3月大體相當。營業(yè)性客運方面，今年3月營業(yè)性客運量同比下降43.6%、4月降幅進一步擴大至59.7%，3~4月規(guī)模為疫情前同期的26.0%，回落至常態(tài)化疫情防控以來的最低點，恢復程度與2020年3月基本一致，且各種運輸方式都是如此，尤其是民航，疊加“3?21”東航MU5735航空器飛行事故影響，4月當月恢復程度不到兩成，受沖擊更為明顯。私家車出行方面，在本輪疫情影響下，私家車等個性化出行也受到了巨大沖擊，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年3月高速公路9座及以下小客車出行量同比降幅超過30%，4月降幅進一步擴大至40%以上，表明社會面人員流動規(guī)模明顯減少。貨運方面，短時間內(nèi)迅速從正增長轉(zhuǎn)為負增長，回落速度之快、幅度之大較為罕見，貨運量從今年1~2月的增長3.8%轉(zhuǎn)為4月的下降9.9%（接近2020年3月降幅），兩個月時間內(nèi)回落幅度近14個百分點，明顯超過國際金融危機時期降幅，其中上海4月公路貨運量降幅甚至高達72.3%；快遞業(yè)務量從今年1~2月的增長19.6%轉(zhuǎn)為4月的下降11.9%，回落幅度超過30個百分點，其中4月降幅甚至超過2020年1~2月疫情嚴重期間，為快遞業(yè)發(fā)展歷史上最大降幅。

——持續(xù)時間最久。以往疫情反彈，對交通運輸行業(yè)影響的持續(xù)時間基本在1個月左右，但本輪疫情對行業(yè)帶來的影響持續(xù)時間明顯拉長，以高速公路監(jiān)測的貨車流量數(shù)據(jù)為例，3月上旬仍保持正增長，受影響相對不大，但3月中下旬出現(xiàn)明顯負增長，4月延續(xù)大幅下降態(tài)勢，從交通運輸部發(fā)布的保通保暢高頻數(shù)據(jù)看，5月以來（5月1日至21日）貨車流量總體在疫情前80%左右水平徘徊。相比貨運，客運領域受沖擊更加明顯，同時交通投資也受到了一定影響。因此，可以預見，本輪疫情對交通運輸行業(yè)影響的持續(xù)時間至少在80天左右（3月中旬至5月下旬），要遠遠長于以往歷次疫情反彈影響的持續(xù)時間，甚至與2020年疫情嚴重期間影響持續(xù)時間大體相當。

（二）“不變”突出表現(xiàn)為三個普遍規(guī)律：客運與疫情之間的“蹺蹺板”關系、疫情對不同方式貨運影響的基本規(guī)律、交通投資的“穩(wěn)定器”作用。

——客運與疫情之間“蹺蹺板”關系依然成立。自疫情暴發(fā)以來，客運總體長期低位運行狀態(tài)，同時隨著疫情形勢變化，處于低位波動狀態(tài)，并與歷次疫情反彈之間呈現(xiàn)明顯的“蹺蹺板”關系：疫情得到有效控制時，客運將明顯恢復；疫情出現(xiàn)反彈時，客運又會迅速回落。如2021年3~6月期間，疫情防控形勢較好，客運量恢復明顯，特別是清明、五一假期，客運量較為火爆，高鐵熱門線路甚至再次出現(xiàn)了疫情前的“一票難求”景象；但當出現(xiàn)疫情反彈時，如2021年7月下旬至8月的南京祿口國際機場引發(fā)的反彈疫情、10月中下旬至11月內(nèi)蒙古等地旅游引發(fā)的反彈疫情，客運量迅速回落。從本輪疫情看，3月、4月日均本土新增病例數(shù)分別為3405例和20079例，遠高于以往日均新增不足百例的水平，相應地，客運量恢復程度分別迅速回落至29.4%和22.6%，延續(xù)了與疫情之間“蹺蹺板”規(guī)律。

——疫情對不同方式貨運影響的基本規(guī)律依然成立。從疫情對不同方式貨運影響的規(guī)律總結(jié)看，無論是2003年“非典”時期，還是2020年新冠疫情嚴重期間，都存在以下基本規(guī)律：鐵路、水路貨運量受影響相對較小，公路、民航貨運量影響相對較大。2003年“非典”時期，鐵路貨運量幾乎不受疫情影響，延續(xù)自身的發(fā)展節(jié)奏變化，水路貨運量受到一定影響，但始終保持正增長態(tài)勢；但公路、民航貨運量受影響較大，均出現(xiàn)了兩位數(shù)的負增長。2020年新冠疫情嚴重期間，鐵路貨運量受到一定影響，但幅度不大，水路貨運量受到較大影響，但恢復迅速；公路、民航貨運量受沖擊明顯，特別是公路出現(xiàn)了40%以上的降幅。筆者認為，造成這種差異的核心原因在于不同方式運輸全流程各環(huán)節(jié)人員接觸程度存在明顯不同，鐵路貨物運輸比較獨立，人員接觸相對較少；水路運輸人員接觸雖然大于鐵路，但從運輸線路和碼頭位置看，運輸活動均可限制在特定區(qū)域，人員接觸也相對可控；公路運輸則不然，無論是城市還是農(nóng)村，各個角落都存在公路運輸活動，而且有龐大的從業(yè)群體，人員接觸頻繁，最容易出現(xiàn)疫情潛在傳播風險。因此，可以預計，一旦出現(xiàn)嚴重疫情，公路貨運將受到更加明顯的沖擊。民航運輸也比較獨立、運輸活動區(qū)域同樣相對有限，但之所以也受到明顯沖擊，這與我國航空貨運構(gòu)成特點存在較大關系，據(jù)中國民用航空局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，客機腹艙運輸是我國航空貨運的主要運輸方式，約占航空貨運總量的70%，其中國內(nèi)航線客機腹艙運量占比更是超過80%。因此，在民航客運持續(xù)低迷的情況下，民航貨運出現(xiàn)大幅下降也在預料之中。那么，從本輪疫情對不同運輸方式貨運的影響看，基本規(guī)律依然成立，今年3~4月，鐵路、水路貨運量同比分別增長8.8%和3.0%，公路、民航貨運量同比則分別下降9.6%和27.5%。

——疫情影響下交通投資“穩(wěn)定器”作用的基本規(guī)律依然成立。2003年“非典”時期，交通投資始終保持兩位數(shù)增長，當年1~5月、1~6月累計增速呈現(xiàn)持續(xù)加快態(tài)勢。2020年疫情嚴重期間，交通投資出現(xiàn)大幅下降，當年一季度降幅達22.5%，但從4月起，交通投資月度增速連續(xù)5個月保持在20%左右，并在5月率先補齊疫情造成的缺口、累計投資實現(xiàn)正增長，全年投資增速達到7.1%，明顯高于前幾年增速。從今年以來發(fā)展變化看，一季度交通固定資產(chǎn)投資增速不僅快于去年四季度，而且高出去年全年增速近6個百分點，4月受疫情影響出現(xiàn)了小幅負增長，但從累計看仍實現(xiàn)5.7%的正增長，疫情對交通投資的短期影響相對有限，投資在服務經(jīng)濟穩(wěn)增長中的“穩(wěn)定器”作用更加凸顯。

三、后期走勢研判

分析研判后期交通運輸經(jīng)濟運行走勢，既要立足于當前的宏觀經(jīng)濟形勢，也要結(jié)合疫情影響下行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，更要看到近期行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的積極變化，重點從“三看”入手：

一是看宏觀大勢。從宏觀經(jīng)濟形勢看，今年一季度我國GDP增速放緩至4.8%，不僅低于去年四季度兩年平均增速，也明顯低于《政府工作報告》提出的全年5.5%左右的經(jīng)濟增速預期目標，下行壓力凸顯。而且，從更長的周期看，我國經(jīng)濟要想在2035年相對于2020年實現(xiàn)倍增，15年平均增速需要達到4.71%。當前，也就是在15年開局第二年第一季度，我國GDP增速正在無限地逼近下限，同時從目前整體宏觀形勢研判看，筆者認為，疫情對二季度的沖擊程度將明顯超過一季度，意味著二季度GDP增速很有可能要在一季度的基礎上進一步回落，穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大。因此，從各方面政策看，為確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟增速預期目標，穩(wěn)增長將打出組合拳，已出臺政策將盡快落實到位，看得準的新舉措能用盡用、能出盡出，預計政策發(fā)力的節(jié)奏和速度將遠超以往，并對擴大交通有效投資、運輸生產(chǎn)恢復等帶來明顯拉動作用。

二是看基本規(guī)律。從疫情沖擊下交通運輸行業(yè)修復一般路徑看，貨運方面，需求剛性特點更加突出，修復期通常相對較短，2003年“非典”時期，當疫情得到有效控制后，修復期在1個月左右；2020年疫情嚴重期間，貨運量在當年5月即轉(zhuǎn)為正增長、6月基本恢復至正常增速水平。從本輪疫情發(fā)展看，當前全國疫情整體呈現(xiàn)穩(wěn)定下降態(tài)勢，5月24日當日新增病例數(shù)已與3月初水平大致相當，上海自5月17日起已實現(xiàn)社會面清零、計劃從6月1日起全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序，疫情形勢正在朝著好的方向發(fā)展，預計貨運量將在6月份出現(xiàn)更加明顯的標志性回升。客運方面，將延續(xù)與疫情之間的“蹺蹺板”關系，隨著疫情形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，預計客運量將有所恢復，但公眾出行信心總體仍相對不足，修復進程依然較為脆弱，整體繼續(xù)處于低位運行狀態(tài)。投資方面，每一次經(jīng)濟遭遇重大沖擊或面臨較大下行壓力時，都需要交通投資發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供有力支撐。從近30年發(fā)展規(guī)律看，無論是亞洲金融危機（1998年公路水路投資增速超過60%）、國際金融危機（2009年公路水路投資增速超過30%）還是2020年疫情嚴重沖擊期間（全年公路水路投資增速超過10%），交通投資均實現(xiàn)了快速增長。當前，為落實“經(jīng)濟要穩(wěn)住”要求，需要交通投資在今年有更大作為、作出新的貢獻。

三是看短期變化。本輪疫情發(fā)生以來，為控制疫情形勢，部分地區(qū)對貨運車輛采取層層加碼、“一刀切”的通行管控措施，部分高速公路出現(xiàn)了收費站關閉、服務區(qū)關停的情況，造成貨運受阻、物流不暢。對此，黨中央、國務院高度重視，要求全力保障貨運物流特別是重要生產(chǎn)生活物資運輸暢通，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，采取了一系列保通保暢措施，并于4月18日召開全國保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定電視電話會議，部署了十項重要舉措，對各地防控措施予以糾偏，政策效果迅速發(fā)力、逐步顯現(xiàn)，截至5月24日，全國高速公路已無臨時關閉關停的收費站和服務區(qū)，近一周（5月18日~24日）高速公路貨車流量均值較國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)通知前一周（4月4日~10日）均值增長了20%左右，短期內(nèi)政策效果不斷顯現(xiàn)，向好的跡象正在逐步累積。

綜合分析判斷，筆者認為，隨著各項穩(wěn)增長政策以超常規(guī)的力度和速度加以實施，無論是宏觀經(jīng)濟還是交通運輸行業(yè)，都正在走出至暗時刻，呈現(xiàn)持續(xù)恢復態(tài)勢，貨運量修復期相對較短，在保通保暢政策力度持續(xù)加大和疫情形勢逐步好轉(zhuǎn)的背景下，將實現(xiàn)較快恢復，預計5月降幅明顯收窄、6月有望重新回到正增長發(fā)展軌道；客運量修復進程較為脆弱，雖然也將有所恢復，但整體仍處于低位運行狀態(tài)；交通投資的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，辯證看待4月當月小幅回落情況，可以認為是過度防控下的暫時性問題，預計后續(xù)將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力態(tài)勢，5月有望轉(zhuǎn)為正增長，全年增速將高于去年4%左右的增長水平。

四、有關政策建議

受本輪疫情等超預期因素影響，經(jīng)濟新的下行壓力進一步加大，穩(wěn)增長已經(jīng)成為頭等大事。當前正處于決定全年經(jīng)濟走勢的關鍵節(jié)點，要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，交通運輸各項工作都要服從和服務于穩(wěn)增長，既要圍繞本輪疫情影響“變”的新特點有針對性地采取措施，又要對影響“不變”的規(guī)律有充分認識，保持戰(zhàn)略定力，綜合施策，努力推動經(jīng)濟重回正常軌道。對此，為進一步發(fā)揮交通運輸在服務經(jīng)濟穩(wěn)增長中的支撐保障作用，提出以下幾方面政策建議：

一是用足用好各項政策，確保行業(yè)相關受益主體應享盡享。按照國家決策部署，中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的政策上半年將基本實施完畢，國務院常務會議確定的6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施5月底前將出臺可操作的實施細則、應出盡出。對此，建議加強對各項穩(wěn)增長政策的跟蹤監(jiān)測，提前與相關部門做好對接，及時做好系統(tǒng)性梳理，在政策出臺的第一時間即在行業(yè)內(nèi)開展廣泛宣傳，尤其是要指導做好政策落地實施“最后一公里”工作，確保交通運輸行業(yè)相關受益主體不漏戶、不漏人。

二是努力擴大交通有效投資，為服務經(jīng)濟穩(wěn)增長提供有力支撐。在把握好度的前提下適度超前開展交通基礎設施投資，全面加強交通基礎設施建設。緊緊扭住重大項目這個支撐交通投資高位運行的“牛鼻子”，充分發(fā)揮牽引帶動作用，按照“人員不接觸、車輛嚴消毒”的要求，探索開設重大項目原材料運輸“便捷通道”，確保重大項目落地實施。著力穩(wěn)在建、促新開、強儲備，推動交通建設項目形成“在建一批、開工一批、儲備一批”的良性循環(huán)。高度重視疫情背景下交通建設原材料儲備工作，適當延長備料儲備期，建議按照本輪疫情影響持續(xù)時間即3個月左右周期進行備料，千方百計確保建設原材料正常供應，最大限度減少疫情對交通投資帶來的影響。

三是更加關注保通保暢實際成效，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供強有力保障。隨著保通保暢機制作用不斷發(fā)力見效，“一刀切”等通行管控措施得到強力糾偏，高速公路收費站關閉、服務區(qū)關停等問題基本消除，已經(jīng)不是當前保通保暢工作的主要矛盾。從基于高速公路監(jiān)測數(shù)據(jù)構(gòu)建的保通保暢指數(shù)看，近期指數(shù)已逐步恢復至八成左右，但與本輪疫情暴發(fā)前相比仍有較大差距，而經(jīng)濟社會發(fā)展對貨運物流仍有旺盛需求，暢通貨運物流還處在攻堅期，緊迫性更加突出。對此，建議圍繞當前貨運物流恢復的“堵點”和“卡點”，分片區(qū)開展典型調(diào)研、解剖麻雀，全面梳理存在的問題、提出有針對性的措施，通過國務院物流保通保暢工作領導小組向各地區(qū)、各部門印發(fā)，督促抓好落實，全力打通物流銜接“梗阻”，推動貨運物流盡快回歸正常運行軌道，為全社會要素有序流通提供堅強的運輸保障。